施工企业设备管理新动态

　　　　　　■ 北京市市政工程管理处 陈卫权/CHEN Weiquan

　　编者按：北京市公路学会筑路机械分会主任陈卫权先生长期从事施工企业的设备管理工作，不仅有丰富的实际管理经验，而且在设备管理理论方面有所建树。请继续关注陈卫权先生关于施工企业设备管理最新观点。

　　随着建设市场改革和建筑施工企业改革的发展，施工企业内部以及外部环境的变化，使得建筑施工企业设备管理的体系和职能分工已经发生了较大变化。施工企业原来集中统一的施工设备管理划分成三个相对独立的部分。

1 施工企业设备管理体系和职能划分
1.1 总部
　　大型施工企业集团总部设备管理职责主要是企业装备资产管理。具体的工作内容有装备规划、设备资产管理等内容。装备规划是企业发展规划的重要组成部分，制定装备规划是施工企业实现技术进步、提高施工技术水平的重要措施，装备规划也是指导施工企业设备采购的重要文件。制定装备规划必须符合国家有关政策（施工企业的资质管理、企业会计准则的变更等），符合施工企业集团和所属企业发展规划的总体要求。在对企业现有装备水平充分了解的基础上，依据施工企业集团的整体发展规划和所属企业的发展规划，编制施工企业集团及所属企业的动态装备规划，用于科学地指导企业近期和中长期的装备发展。
　　施工企业设备资产管理的主要环节是施工设备的筹措、保有及处置。施工设备筹措的依据是企业装备规划，筹措的主要手段是采购或融资租赁。我国设备融资租赁经过近几年的沉寂后，在国外主要施工设备生产商的促进下已经开始复苏，大型施工企业在重大设备筹措时已逐步开始采用，部分小型施工企业和设备租赁商在中小型设备筹措采用较多。融资租赁对施工企业设备资产管理、资金管理的方法和模式有一定影响。
　　设备采购管理也发生与传统设备采购管理不同的变化。招标采购是鉴于设备供应市场不规范情况下的一种采购方法，在公开采购信息、降低采购成本和防腐方面有一定优势，但是，也存在阻塞采购优质优价先进产品的路径、采购周期较长等弊病。现代设备采购的方式方法可以探讨。
　　企业总部的资产管理侧重的是总量管理和重大设备的管理，兼顾重大工程的调度管理。资产管理主要保留了传统的统计、折旧等内容。先进的网络技术、统计软件、合格的管理人员是完善设备资产管理的主要成分。施工企业改制过程中，设备资产的评估、转让也占有较大工作量。设备调度管理体现施工企业集团总部的综合实力。
　　传统的设备处置仅有报废一种途径。根据目前的情况，企业资产管理注重总量的平衡和发展，对资产的形态并无刚性的要求，企业可以根据一定时期重点工程的类别，动态的调剂施工设备的构成。设备处置的方法也包括了出售或拍卖。设备出售或拍卖一般要经过评估、公告、拍卖、履约等环节，其中也有许多新的内容和程序，企业设备处置管理的观念和方法因此会发生变化。
1.2 租赁中心（机械分公司）
　　施工企业施工设备租赁中心（机械分公司）的主要职能是对施工设备技术状态管理、施工设备经营管理和机务人员的管理。具体工作内容主要是对施工设备的维修保养、租赁管理和操作人员管理。
施工设备技术管理保留了传统设备管理中的主要部分。为保证施工设备良好的技术和安全状态，严格执行各种技术规程，坚持施工设备的日常保养、定期保养以及大修等程序。
　　施工设备经营管理目前已成为租赁中心（机械分公司）的主要任务。施工设备经营管理可以分成对内完成施工项目资源配置保证和对外实行租赁经营两个部分。对企业内部施工项目资源配置保证应该是租赁中心（机械分公司）的主要任务，施工项目资源配置应从工程投标时参与施工方案制定开始，贯穿于企业各工程项目实施过程之中，通过设备资源的综合配置提高企业自有设备的利用率、提高整体机械化施工水平、降低施工成本、提高企业施工盈利水平。但是此项职能在总部控制力较低的施工企业中将逐步弱化。
　　租赁经营可以提高企业设备的利用率和租赁中心（机械分公司）的效益，总部控制力差的企业中也是不得已而为之。有一部分租赁中心（机械分公司）在租赁经营中逐步做大作强，直至通过改制完全独立经营。租赁经营要求租赁中心（机械分公司）增加市场经营人员的配置，通过增强服务开拓市场。建筑市场中设备租赁市场目前尚未完全规范，存在一定风险，租赁中心（机械分公司）必须研究市场规避风险。目前，中国建设业协会机械管理与租赁分会正在致力于租赁设备市场的规范工作，制定出租企业的行业自律规范，设备租赁技术状态检验规范等文件。另外，施工设备生产企业正在推广GPS等技术手段确保设备安全。相信施工设备租赁市场会逐步完善。
　　机务人员培训管理实际落在租赁中心（机械分公司）。机务管理人员和设备操作人员大部分安排在租赁中心（机械分公司），施工设备技术状态管理和操作水平主要取决于机务和操作人员的能力和水平，因此，培训管理必须由租赁中心（机械分公司）负责。目前由于政府有关部门管理职能的交叉，使施工企业设备操作人员培训工作受到一定限制。
1.3 工程项目经理部
　　工程项目经理部是工程施工的实际执行单位，其设备管理职责主要是工程实施过程中施工设备的使用管理。包括参与机械化施工方案制定、编制施工设备进出场计划、现场设备管理等工作内容。
施工企业机械化施工水平是与施工设备水平同步发展，先进施工设备的应用可以显著提高施工水平和效率。由于设备管理人员对国内外施工设备技术进步及其相应工法的情况比较了解，参与机械化施工方案制定可以提供参考，有利于在施工中利用新设备和新工法，使工程项目达到缩短工期、提高质量和降低成本的目的。
　　编制施工设备进出场计划的依据是机械化施工方案。设备管理人员参与机械化施工方案制定后，就可以编制切实可行的施工设备进出场计划，作为现场设备组织管理的依据。
　　施工设备现场管理包括设备租赁、进场检验、安全监督、退场结算等工作。设备租赁管理涉及面较广并且环节较多，不同施工设备或不同使用方法可采用不同租赁的方式。设备出租方涉及企业内部租赁中心（机械分公司）和社会上的租赁公司；租赁方式可采用多种方式，包括招标租赁、协议租赁等；租赁周期可选择小时、日、周、月或其他时段；租赁内容可采用“干租”或“湿租”；租赁合同可采用格式合同或专用合同。
　　施工设备进场检验是保证进场设备技术性能和安全性能的重要环节，同时确认进场设备状态也是设备租赁结算的重要环节。中国建设业协会机械管理与租赁分会已经编制一套施工设备检验表格和程序，可以用于租赁双方确认施工设备交接的状态，也可以用于现场施工设备检查。施工设备安全监察也是现场施工设备管理的重要工作，安全监察主要通过操作人员日常检查、设备管理部门抽查等方式管控。施工设备退场结算的依据是租赁合同，参考施工设备操作质量水平、工期完成情况以及现场管理情况进行结算，因此，现场设备管理人员在结算中具有举足轻重的位置。

2 关于施工设备管理体制的讨论
2.1目前施工企业设备管理体制变化成因的分析
　　施工企业设备管理体制是受到内因和外因的共同影响而发生变化。
　　施工企业设备管理体制变化的外因主要是：近年来，我国建筑施工市场逐步开放，不同行业施工市场在开放，原中央各部委所属建筑施工单位与地方施工单位同场竞争，市场总施工生产能力超出市场的容量促成激烈的竞争形势。我国建筑市场施工设备租赁逐步发展，引发建筑企业外部环境的重大变化。社会上施工设备租赁公司主要包括由外国设备制造商投资、部分个人投资以及部分原国有大型施工企业机械分公司改制而成。施工设备租赁公司得到较快速发展的同时对施工企业的施工管理、设备管理也带来重大影响。
　　企业内部原因主要有以下几点：
　　（1）企业原有装备配置不合理。大而全、小而全的装备思路造成企业内部通用设备数量多、品种少，专用和新型设备配置不足、品种少、数量更少。自有设备总体不能满足施工技术进步、加快施工进度和提高施工质量的要求，又有一部分闲置设备能力空置；
　　（2）在目前施工市场竞争激烈和低价中标的市场情况下，施工企业普遍资金紧张，难以维持施工设备正常维修保养的需求，经常出现“吃设备”的情况，致使自有设备技术和安全状态严重滑坡。由于资金紧张设备更新发展更为困难。
　　（3）部分建筑施工企业片面理解项目法施工的意义，错误地以项目经理部承包管理代替项目法施工管理，放弃总部的资源调控，不适当的放大项目经理的权限，放空自有设备资源的利用，机械化施工的利润被转让给设备租赁单位。
　　由于以上原因，建筑施工市场外部环境变化，施工企业内部设备管理的链条断裂，造成总部管理层、设备管理单位与设备使用单位利益不统一，经营管理渠道不畅通，最终形成三层分离的局面。
2.2施工企业设备管理趋势
　　计划经济时期，虽然施工企业对施工设备采用集中统一管理，但是设备配置采用大而全和小而全的形式，资产管理侧重于档案和折旧管理，设备实物管理侧重于维修和技术状态管理，机械化施工工艺的开发与研究处于配角地位，设备资产经营则完全是空白。企业设备资产配置不合理。目前，施工设备管理职能三分离的状态，是对计划经济时期设备实体固化管理体制的反叛。
　　那么，市场经济时期施工企业设备管理应该采用什么模式？我认为是集中统一管理。
　　集中统一管理有利于企业施工设备统一规划、合理配置、社会统筹、高效利用，企业资产配置的效益最高。集中统一管理有利于项目法施工的贯彻实施，有利于提高企业经济效益。
　　施工企业通过对多年施工设备使用情况统计分析，确定企业自有施工设备的合理持有量和生产能力，并据此编制企业装备规划；推行项目法施工优化施工企业设备资源配置；施工设备合理持有量应保证关键技术设备专有和自有通用设备的充分利用；社会设备租赁作为通用施工设备和施工高峰设备缺口的补充。以上各个环节构成一个完整的循环装备体系，施工企业通过管控该体系的运行，可以有效的提高机械化施工的管理水平和企业经济效益。因此施工设备集中统一管理应是优先选用。
2.3施工设备需求量与自有设备持有量
　　企业自有施工设备完全达到自给自足或完全依赖于社会租赁都是不合理的方案。完全自给自足，势必造成大量的闲置浪费；完全依靠社会租赁会造成机械化施工方案和施工进度的依赖性和不确定性，设备租赁方的利润造成施工企业机械化施工成本的增加。最佳自有设备保有量应该从技术和经济两个方面进行分析后确定，技术上要保证关键施工工艺和工序独有性，经济上要保证最佳效益。
　　施工企业确定最佳自有设备保有量是企业装备规划的重要任务。施工企业装备应形成专用设备和通用设备比例合理、设备合理梯次分布、可持续发展的装备体系。以提高施工企业整体市场竞争能力、分工发展专业机械化施工能力为目标，满足施工企业资质要求和工程投标资格审查要求。所属各企业的装备要各具特色，优势互补，在企业总部的协调管理下实现整体装备水平的提高；以长远发展的重点施工技术为引导，重点发展高、精、专设备；配套专业化成套施工设备，适度配置配套的通用设备。利用社会租赁市场解决大量通用设备的需求和施工高峰期的设备需求，避免形成大而全小而全、经济效益低下的格局。有序控制设备购置强度和进度，逐步实现设备种类、新度系数、批量、数量、技术水平等参数的合理梯度，保持施工企业长期持续、滚动发展的能力。